组织结构设计中的基本问题
考试内容：
1、管理跨度与管理层次，影响管理跨度的因素
2、直高结构和扁平结构的优缺点
3、部门的划分
4、职权的划分
5、判别集权与分权程度的依据
6、影响集权和分权的因素
要点：
1、正确、合理地确定管理跨度和层次、划分部门、划分职权是组织结构设计中面临的三个相互关联的基本问题。
2、管理跨度
(1)管理跨度的定义
管理跨度是管理人员直接指挥、监督其下属的人数。
根据一般经验，管理跨度以 4~8 人为宜，基层可以适当加大，以 8~15 人为宜。
(2)影响管理跨度的因素：
① 管理人员的能力
在同样条件下，素质高、能力强、精力充沛、经验丰富的管理人员能够管辖较多的下属，可以适当加大管理跨度。
② 人员的素质
受过良好训练，具有高度责任感和独立性的下级不需要过多的指挥、监督，可以适当加大管理跨度。
③ 工作的性质
比较复杂、困难，特别是涉及发展方向、发展战略等的高层次工作，管理跨度不宜过大;比较简单、操作性强的基层工作，管理跨度可以适当加大。
④ 授权程度
适当授权可以减少管理人员的工作量，节约管理人员的时间、精力，管理跨度可以适当加大。
⑤ 计划的完善程度
科学、周密、行之有效的计划可以避免工作中的混乱、失误 , 减少指挥、监督的工作量，有利于增大管理跨度。
⑥ 沟通程度
组织内信息沟通渠道畅通、考核制度健全、控制技术有效，管理跨度可以适当加大。
3、管理层次
管理层次指组织中职位等级的数目。
4、管理跨度与管理层次的关系
管理层次与管理跨度成反向关系。管理跨度大，管理层次就少;反之，管理跨度小，管理层次就多。
5、直高结构与扁平结构
(1)直高结构
① 定义：是指具有管理跨度小而管理层次多的组织结构。
② 优点：分工明确，管理严密，上下级易于协调。
③ 缺点：管理人员较多，管理成本较高，不利于信息的纵向传递，抑制下级的主动性和创造性。
(2)扁平结构
① 定义：是指具有管理跨度大而管理层次少的组织结构。现代企业趋向于这种扁平化的组织结构。
② 优点：管理人员较少，管理成本较低，简化信息纵向传递的环节，缩短上下级距离，密切上下级关系，有利于授权、分权和调动下级的主动性与创造性， 促进对人员进行选拔和培训。
③ 缺点：增加了管理人员的负担，加大了横向沟通联络的困难，使管理人员容易陷于日常工作，不利于对下级进行严密的控制。
6、部门的划分
(1)按人数划分部门
这种方法是一种最原始、最简单的部门划分方法，往往适用于基层部门的划分。
如军队中的“连”、学校中的“班”等。
(2)按时间划分部门
这是一种在正常工作时间不能满足工作需要时，采用的部门划分方法。
医院、邮电部门、企业等组织运用这种方法设置轮班制。
(3)按职能划分部门
职能部门化，是根据专业化的原则，以工作的性质为基础进行部门划分的方法。
这种方法被组织广泛采用，形成了人事、财务等职能部门。
(4)按产品划分部门
产品部门化，是根据产品或产品系列划分部门的方法。
企业中按不同产品形成的部门、大学中的各个系等就是用这种划分方法形成的。
(5)按地区划分部门
即地区部门化，这种按照不同地区划分部门的方法，广泛运用于分散在不同地区的组织中。
如跨地区公司的各地区分部等。
(6)按顾客划分部门
即顾客部门化，是根据顾客或服务对象的不同需要对部门进行划分的方法。
医院中的内科、外科，大学中的研究生院、成人教育学院等都是运用这种方法形成的。
(7)按过程划分部门
即过程部门化，是将组织业务活动的全过程划分为若干阶段而形成部门的方法。
如工厂中的各生产阶段、大学中的年级等。
(8)按设备划分部门
根据某些大型、贵重设备划分、设立部门的方法。
这种方法可以提高这些设备的使用率和效益。
如医院中的放射科、一些组织中的计算机中心等就是运用这种方法形成的。
7、职权的划分
(1)组织中职权的种类
① 直线职权：直线人员 ( 部门主管 ) 所拥有的决策权、指挥权、赏罚权。
② 参谋职权：参谋人员所拥有的提出建议、提供咨询等职权。
③ 职能职权：职能部门管理者在其职能范围内对其他相关部门行使的部分直线权力。
正确处理三种职权的关系，要求直线人员必须做到“善断”;参谋人员应该做到 “多谋”; 职能人员则要做到发挥业务专长，尽责守职。
(2)集权与分权程度的判别
判别组织的集权与分权程度，主要依据各管理层次拥有的决策权，包括决策的数目、决策的重要性和决策审批手续的繁简。
① 决策的数目
组织上层决策数目越多，组织的集权程度越高;反之，组织中、下层决策的数目越多，组织的分权程度越高。
② 决策的重要性
重大决策越是集中在组织的较高层次，组织的集权程度越高;反之，组织的较低层次越是能做出或参与组织的重大决策，组织的分权程度越高。
③ 决策审批手续的繁简
对下级决策的审批手续越繁杂，组织的集权程度越高;反之，对下级决策的手续越简化，组织的分权程度越高。
(3)影响集权和分权的因素：
① 组织规模
一般情况下，组织规模越小，越倾向于集权;组织规模越大，越倾向于分权。
② 组织历史
组织靠自身由小向大不断扩展的过程，比较倾向于集权;组织经过联合或合并后，比较倾向于分权。
③ 管理理念
组织所处环境的传统，组织主要领导及组织成员的文化观念、管理理念会在很大程度上影响组织集权与分权的程度。
④ 决策代价
越是重大的决策，决策代价往往越高，组织越倾向采取集权的方式; 决策代价较低的决策，往往采取分权的方式。
⑤ 管理人员的素质和数量
管理人员的素质高、能力强、数量多，可较多地分权;反之，管理人员的素质能力不够，数量较少，可较多地集权。
⑥ 环境因素
困难的环境和竞争激烈的环境 , 如战争时期、灾难时期等 , 往往会使组织加强集权程度。