第三节 政府预算编制的管理
一、政府预算编制的原则与程序
(一)政府预算编制的原则
1.符合国家的法律法规和政策;
2.国民经济和社会发展计划的要求;
3.预算分配要统筹兼顾、确保重点;
4.预算编制要求及时、完整和真实。
(二)政府预算编制的部门设置
根据我国《预算法》规定，各级政府是预算编制的领导机关;总预算编制机关是各级政府财政部门;各部门、各单位负责编制本部门、本单位的预算。
(三)政府预算编制的程序
政府预算编制的程序，是指预算编制的步骤。一般分为两个阶段，一是测算收支指标，二是编制预算草案。
【例题4】我国预算编制一般采用( )编制流程。
A.自上而下 B.自下而上
C.一上一下 D.两上两下
答案：D
解析：政府预算编制程序一般分为两个阶段，测算收支指标(又分为匡算和具体测算两步)和编制预算草案。预算草案的编制，一般采取自上而下和自下而上，上下结合，逐级汇总的程序。如：中央部门预算编制规程(“两上两下”编制程序)是上报收支建议数→下达预算收支控制指标→上报预算草案→下达政府预算。地方各级政府预算也按此程序进行。
二、政府预算收支测算的基本方法
u 财政部门对各项预算收支进行的测算可分为两个步骤，即匡算和具体测算。
u 匡算是采用“算大帐”的办法，确定下一年度的各项预算收支的数额。具体步骤分为三步。
u 具体测算则是在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预算收支指标分科目分项目逐项进行具体测算，以求得更为准确的预算指标数额。
u 我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有以下几种：
(1)基数法：亦称基数增减法，是财政部门测算预算收支指标时常用的方法之一。它是以报告年度预算收支的执行数或者预计执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各种有利因素和不利因素，并预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额的一种方法。
(2)系数法：利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系(系数)，根据其中一项已知数值，求得另外一项指标数值的方法。采用系数法，关键是要掌握有关经济、事业指标与测算收支指标之间的内在联系即系数。所利用的系数一般有两种——绝对数系数和增长速度系数。
(3)比例法：利用局部占全部的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一项数值的一种方法。一般是利用预算单项收支占预算收支总额的比例关系。
(4)定额法：利用预算定额和有关经济、事业指标，测算预算收支的方法。
(5)综合法：综合运用系数法和基数法测算预算收支的一种方法。
(6)零基预算法：理论上说，就是以零为基数来预测预算收支指标。用零基预算测算预算收支指标不是以当年实际为基础，而是从零开始。编制计划年度的预算及收支的安排与以往年度已经形成的收支不挂钩。我国目前部门预算的编制方法就是零基预算加(综合)定额的方法。
(7)标准收支法：主要用于中央对地方支付额的计算当中。转移支付额一般按“某地区(标准财政支出-标准财政收入)×转移支付系数”确定。
以上几种预算指标测算的方法不是相互独立的，在实际运用时，应根据不同的情况，按照其原理灵活运用，以提高测算的科学性和准确性。
【例题5】主要用于计算中央对地方转移支付额的方法是( )。
A.比例法 B.系数法
C.零基预算法 D.标准收支法
答案：D
解析：该知识点曾以不同形式多次出现在考题中。